AD0304000-2019-040

沪新出报〔2019〕40号

上海市新闻出版局关于开展2018年度报纸核验工作的通知

本市各报纸出版单位：

根据《出版管理条例》《报纸出版管理规定》《报纸期刊年度核验办法》等有关规定以及《国家新闻出版署关于开展2018年度报纸核验工作的通知》（国新出发〔2019〕15号）要求，我局决定自2019年5月15日至6月15日开展2018年度报纸核验工作。现将有关事项通知如下：

一、核验范围

在上海登记、编入“国内统一连续出版物号”的报纸。

二、核验重点

按照国家新闻出版署核验通知要求，我局结合上海管理实际，全面检查本市报纸的出版导向、出版质量以及经营发展等各方面情况。

（一）重点核验内容

1．报纸主管主办单位对出版单位是否全面履行“管人管事管资产管导向”的职责，是否严格落实意识形态工作责任制要求。

2．报纸出版是否坚持正确出版导向，做到唱响主旋律、弘扬正能量。

3．报纸是否刊载法律、法规以及国家规定禁止刊载的内容，是否刊载妨碍青少年身心健康和违反社会公德的内容。

4．报纸出版活动是否符合法律、法规和规章的规定，是否存在一号多版及出卖、出租、转让刊号、版面、报纸出版许可证等问题，是否存在未备案休刊或休刊超过180天等问题。

5．报纸出版质量是否符合有关规定要求，是否存在编校差错率高、编校质量低下问题，是否在各级编校质量检查、报纸审读中被通报。

6．报纸采编人员是否存在新闻敲诈、制造虚假新闻等严重违法违规问题，报纸单位驻地方机构是否符合有关规定要求。

7．报纸出版单位及主管主办单位在改革、改制后，资本结构中是否存在非公有资本成分。

8．报纸变更许可登记是否严格履行审批程序。

9．报纸是否做到对所办新媒体统一管理，确保正确导向，是否坚持“一个标准、一把尺子、一条底线”,严格审核把关。

10．报纸刊载广告是否存在违法违规问题，是否被市场监管部门及新闻出版管理部门通报、处罚。

各报纸出版单位要根据以上核查内容写出自检报告。如果存在上述问题，自检报告应提出具体整改或者纠正的措施，今后如何避免类似问题再次发生，整改或者纠正的具体时间节点，主管主办单位对相关责任人的处理意见，最后的审核意见等。

（二）重点核验报纸

我局将重点关注以下几类报纸的年度核验情况，一是长期不能正常出版，已不具备出版条件的报纸；二是近年来宣布停刊、休刊的报纸；三是长期存在违规问题的报纸；四是存在内容导向问题、传播有害信息的报纸；五是群众集中反映存在新闻敲诈、虚假新闻等问题的报纸；六是编校质量低下、编校差错突出的报纸。

三、核验报送的材料

1．纸质《2018年度报纸核验表》一式三份，主管、主办单位审核盖章。

2.《2018年度报纸自检报告》一份，主管、主办单位审核盖章。

3.《报纸出版许可证》（副本）原件。

4. 社长、总编（主编）的报纸主办单位或者报社在编证明材料，及《岗位培训合格证书》复印材料。尚未获得《岗位培训合格证书》或者岗位培训期超过5年以上的社长、总编（主编）（含副职）应参加培训，填报《社长、总编（主编）持证上岗培训报名表》（附件3）。

四、核验程序

1．报纸出版单位首先进入“复旦天翼报刊上报系统”，网上填报电子《2018年度报纸核验表》。各报纸出版单位务必于2018年5月30日之前完成上报。我局对上报的电子《2018年度报纸核验表》进行初审。（《2018年度报纸核验表》填报要求、方法详见本通知“附件1”；《2018年度报纸核验表》样表见“附件2”）

2．经我局网上审核通过后，各报纸出版单位方可下载《2018年度报纸核验表》，经主管、主办单位审核盖章，连同年度自检报告、报纸出版许可证（副本）原件等相关材料，在规定时间内送我局核验。

3．自检报告按本通知“重点核验内容”所列十个方面，逐条对照、认真检查总结，并加盖主管、主办单位公章。

4．我局对报纸出版单位自检报告、《2018年度报纸核验表》等送检材料进行现场审核查验。

5．经核验符合规定要求的，我局年检经办人在《报纸出版许可证》（副本）原件上加盖报纸年度核验专用章，即为通过年度核验。

五、有下列情况之一将暂缓核验或不予通过核验

（一）暂缓年度核验：

1．正在限期停刊整顿的；

2．经审核发现有违法情况应予处罚的；

3．主管单位、主办单位未履行管理责任，导致报纸出版管理混乱的；

4．存在其他违法违规嫌疑需要进一步核查的。

（二）不予通过年度核验：

1．违法行为被查处后拒不改正或者没有明显整改效果的；

2．报纸出版质量长期达不到规定标准的；

3．经营恶化已经资不抵债的；

4．超过规定期限不能出版或不能正常出版的；

5．其他不具备《报纸出版管理规定》所要求的办报条件的。

（三）年检后续处理

我局将严格按照原新闻出版总署《关于规范报刊停办注销有关程序的通知》（新出厅发〔2012〕2号）精神，对缓验、不予通过核验、不按规定参加年检的报纸严格规范处理。

对予以缓验处理的报纸，我局将向出版单位下达报纸缓验通知书，并抄送其主管主办单位，明确缓验原因、期限及整改要求，在缓验期结束后，向国家新闻出版署报送拟处理意见、缓验报纸整改报告、整改后样报等材料，由国家新闻出版署视整改效果决定是否通过年检；对有违法行为被查处后拒不改正、整改没有显著效果、出版质量长期达不到规定标准或已不具备出版条件的报纸，将依法不予通过年检，由我局向国家新闻出版署申报撤销报纸出版许可证；对不按规定参加年度核验的报纸出版单位，经我局催告仍未参加年度核验的，向国家新闻出版署申报撤销报纸出版许可证。

对主管主办单位自行停办的报纸，依据有关规定，经主管单位同意后，由主办单位向我局办理注销登记、缴回出版许可证，我局报国家新闻出版署备案。

六、核验的时间、地点

（一） 时间：2019年5月15日至6月12日，具体如下：

1．网上填报：2019年5月15日至5月30日通过复旦天翼报刊上报系统网上填报《2018年度报纸核验表》电子表格。

2．报送材料年检：2019年6月11日至6月12日来我局报送核验材料进行年度核验。上午9:15-11:15，下午13:40-16:00。

（二） 地点：上海市绍兴路5号，上海市新闻出版局底楼政务大厅

七、注意事项

1. 凡参加年度核验的报纸均须提供年度核验数据，没有数据的报纸视为未能正常出版。

2. 各报纸主管主办单位对所属报纸要切实履行管理职责。对所属报纸上报年检材料严格把关，认真审核，确保相关数据的完整性和准确性。对于对照 “重点核验内容”存在问题的报纸出版单位，应责成报纸负责人立即予以纠正。对一些报纸出版单位数据填报不认真、不准确的情况，报送材料拖拉滞后等问题，应予以严肃批评教育。

3. 按照新闻出版统计年报相关要求，为确保数据质量和统一，各报纸出版单位年度核验和统计年报共有数据必须一致，如年度总印数、总印张数、定价总金额、广告收入总额、利润总额、纳税总额等。因此，各单位在填报时务必认真、细致，确保填写内容的准确。

特此通知。

附件：

1.《2018年度报纸核验表》填报细则；

2.《2018年度报纸核验表》（样表）；

3.《社长、总编（主编）持证上岗培训报名表》

上海市新闻出版局

2019年5月13日