综合新闻

                加快农家书屋建设  把文化惠民工程落到实处

各位领导、同志们：
    下午好！今天，市委宣传部、市新闻出版局和市农委、市文广局、市财政局联合在这里召开上海市农家书屋工程建设工作现场会，总结推广松江区开展农家书屋工程建设试点的成功经验，进一步部署上海市农家书屋工程建设工作，这标志着上海的农家书屋工程建设进入了一个快速发展的新阶段。市委、市政府领导十分重视今天的会议，市委常委、宣传部长王仲伟同志亲自出席本次现场会并将作重要讲话。来自本市相关委办局和区县的有关负责同志会聚一堂，共同为上海农家书屋今天的建设和明天的发展献计献策，体现了贯彻落实党的三农政策、关心支持农村文化设施建设和农民精神文化生活的高度的责任心和使命感。首先，我代表上海市农家书屋工程建设领导小组办公室和上海市新闻出版局，向出席会议的市、区县各级领导表示诚挚的谢意，向辛勤工作在农家书屋工程第一线工作者表示崇高的敬意。
    农家书屋工程由中国政府统一规划、各级地方政府组织实施，惠及广大农民群众、推动农村文化建设的重大工程。大力建设农家书屋工程是及时、正确贯彻党的十七届三中全会关于农村文化建设重要指示的实践举措，也是检验新农村文化建设最新成果的民心德政工程。温家宝总理去年和今年两次在政府工作报告中明确提出在全国实施农家书屋工程。刚刚闭幕的党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，将农家书屋工程作为社会主义新农村建设的重点文化惠民工程之一，强调要建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。今年1月，国家新闻出版总署在北京召开全国农家书屋工程专题工作会议，将农家书屋工程列为新闻出版总署的一号工程。
    上海市委、市政府领导一直十分关心和重视农家书屋工程建设，王仲伟、屠光绍、沈晓明等市领导多次听取汇报，对本市农家书屋建设工作提出要求；市政府将农家书屋建设列入今年22项重点工作。上海市新闻出版局作为全市农家书屋工程实施的职能部门，也把组织实施农家书屋工程列为全局工作的重中之重。在市委宣传部的推动下，我们与市文广、市农委、市财政局等部门密切合作，共同努力，组织开展了一系列的准备工作，扎实推进农家书屋工程建设。两年来，我们主要做了以下工作：
    1、积极开展调研，摸清本市10个郊区、县行政村人口和
文化设施的基本情况。明确在本市10个郊区、县1800个左右的行政村，需建设1800个农家书屋。   
    2、确定本市农家书屋工程建设的基本思路与计划安排。明
确农家书屋统一设在行政村综合文化活动室，与有线电视村村通、户户通工程、农村电影放映工程、东方农村信息苑工程、农民科技书屋等共建共享。确定2007年开展农家书屋建设试点工作，2008、2009年全面实施，2010年进行扫尾，实现农家书屋覆盖本市行政村的建设总目标。
    3、开展农家书屋工程建设试点工作。2007年3月起在松江区政府的支持和配合下，确定在该区条件成熟的行政村开展农家书屋建设试点工作，取得了一定的经验。
    4、召开了上海市农家书屋工程建设推进工作会议。宋超副部长作了动员报告，市委宣传部、市新闻出版局、市农委、市文广局、市财政局、市图书馆等部门领导，10个区县委宣传部、农委、文广局等部门负责人出席了会议。会议下发了《虾Ｊ泄赜谕平芭┘沂槲荨惫こ探ㄉ璧氖凳┮饧罚晕募问矫魅妨宋沂信┘沂槲莨こ淌凳┑闹傅妓枷搿⒒驹颉⒔ㄉ枘勘辍⑹凳┓桨浮⒅霸鸱止ぁ⒐ぷ饕蟆；岷螅髑丶涌旃こ探ㄉ枳急腹ぷ鳌Ｓ绕涫撬山⑵侄虑尚小⑶嗥帧⒈ι降惹平Χ冉洗蟆⒔探峡臁Ｒ云侄虑壳拔挂呀ǔ?5个农家书屋，年底将建成100个。同时，区图书馆对100个农家书屋的管理员进行了专门业务培训。
    5、研究制定农家书屋工程建设资金保障政策，拟订《上海市农家书屋工程建设管理办法》等规范性文件。“管理办法”已送市和区、县有关部门征求意见，拟向市政府法制办备案并下发。
    6、积极筹备上海市农家书屋工程建设工作现场会。
在实施准备工作期间，市有关部门的领导多次到松江，对农家书屋建设工作进行研究、指导。为支持农家书屋建设试点工作，市新闻出版局在去年国庆节前夕专程向松江区黄桥村等农家书屋赠书6万多元的基础上，今天再次向松江区农家书屋捐赠12万元码洋的图书。刚才，松江区领导作了一个很好的经验交流，我们认为，松江区农家书屋工程实施工作的成功经验集中表现在四个方面。首先是区委、区政府领导重视，将实施农家书屋工程列入了区政府工作报告并作为区政府的实事加以专题研究，切实落实。实践中，做到结合实际，科学规划，为实现本区农家书屋工程建设目标，在书屋的设置（包括土地使用）、建设资金、出版物配送等各个方面给予统筹安排，全方位推进工程实施。二是组织落实，责任明确，部门联动，形成高效运作机制。松江区农家书屋工程实施工作由区政府领导挂帅，发改委牵头，文广局、民政局等部门共同参与。按照建设任务的要求，各部门责任明确，各司其责，密切配合，形成合力，保证了农家书屋工程扎实推进。三是有效整合资源，创新建设模式。松江区坚持资源整合的原则，以行政村为单元，依托村综合文化活动室建设，一方面充分利用和发挥原有图书系统资源和配送渠道，保证农家书屋图书等出版物的内容支撑；另一方面，把农家书屋工程、农村信息苑工程和新型农民科技培训工程等公共文化服务设施融为一体，共建共享。极大地丰富了农家书屋的内容，以满足农民群众的精神文化需求。四是加大财力支持。松江区每年财政拨款1000万元支持农村文化建设，区、镇两级政府都在资金上给予农家书屋工程大力支持。年内松江区将基本实现农家书屋覆盖行政村的建设目标，其中，财力支持是最有力的保障。
    农家书屋工程建设的准备工作和试点工作，为我们全面实施工程建设奠定了基础，提供了经验。新闻出版总署、中央文明办、国家发改委、农业部等八部委制定的《“农家书屋”工程实施意见》设定了农家书屋建设的基本标准，充分兼顾了全国的实际情况。根据有关政策，中央设立农家书屋建设专项资金。按建设标准，对西部地区每个农家书屋补贴80%，中部地区为50%,对东部地区则实行奖励为主的政策。中央对上海的农家书屋建设高度关注，寄予厚望。我们市农家书屋工程建设领导小组成员单位一致认为，上海的农家书屋建设更应注重体现高标准、高质量、高效能的要求，以国家标准为基础要求，着力创新农家书屋运行模式、管理方式，强化资源整合的力度，在建设、管理、服务等各个方面走在全国前列，充分凸显上海特色，体现上海水平。这也是上海经济社会文化发展和创建上海国际文化大都市的要求。
    为切实落实社会主义新农村建设的要求，顺利实现《上海市关于推进“农家书屋”工程建设的实施意见》确定的建设目标，我代表上海市农家书屋工程建设领导小组办公室和上海市新闻出版局，就工程建设工作谈几点具体意见：
    一、抓紧建立健全工作机构，形成有效的工作机制
    为推进农家书屋工程建设工作，中央成立农家书屋工程建设协调领导小组，新闻出版总署设有农家书屋工程建设工作办公室，并在职能司中设立“农家书屋工程处”，指导、协调全国农家书屋工程实施工作。宋超副部长在8月1日召开的全市农家书屋工程推进工作会议上也明确，市农家书屋工程要设立领导机构，办公室设在新闻出版局。在此，我们要求各区、县在文广（文化）局设立农家书屋工程办公室。农家书屋工程办公室的主要职责就是按照农家书屋工程建设与管理的要求，开展具体协调、指导和推进工作。要明确分管局领导，落实具体责任人。
    二、按照工程建设的阶段性目标，认真做好规划落实工作
    《上海市关于推进“农家书屋”工程建设的实施意见》确定了本市农家书屋的建设目标与任务。2008年完成1000个农家书屋建设任务，其中包括去年尚未完成的部分。2009年计划建成800个，2010年实现农家书屋覆盖本市行政村的建设总目标。在市农家书屋工程领导小组各成员单位的共同努力下，在各建设区县的积极配合下，本市农家书屋工程前期准备工作是相当充分和细致的，现在已稳步进入到第二阶段——全面铺开的实施阶段。前不久，我局已向各区、县文广（文化）局发出编制农家书屋建设规划的通知，要求对照本市农家书屋的建设目标和年度实施计划，结合本地区实际情况，做好规划编制工作，并填写《农家书屋建设申报表》，这些内容将作为日后农家书屋建设验收、检查、考评、表彰的重要依据。然而，我们发现大多数区、县存在未按要求编制年度建设计划，报送的今年年度建设总量不到全市年度计划的一半，甚至有的区今年只建设10个，有的区今年的建设数为零。这一情况直接影响到今年全市建设任务的完成。前不久，我们就本市今年和明年农家书屋工程建设情况向市委宣传部和市政府有关领导作了专题报告，并与市财政局等部门围绕工程资金落实事宜进行了专门研究。我们注意到，本市农家书屋建设在取得积极进展和试点成果的同时，在一些部门和地区还存在着建设指标不够落实、建设资金保障不能到位的问题，面上推进工作还不平衡。这说明，全市上下特别是各级财政和文化、新闻出版主管部门还要把思想和行动统一到中央和市委市政府关于农家书屋工程的建设要求上来，在落实财政政策、落实建设资金、落实基本保障、落实建设指标上下功夫。在市委宣传部的关心和有关部门的共同努力下，今年1000个农家书屋的图书配置将采取出版社捐赠、图书馆调拨等方式来解决。目前，关于提高上海农村常住人口人均购书经费的文件已经制定，即将下发，这个文件明确每年将人均购书经费的增量部分用于农家书屋工程，同时，我们还要求全市各区县将人均购书经费向农家书屋工程倾斜，从资金上为2010年前上海实现农家书屋“全覆盖”提供保证。今天的会议结束后，市财政局也将会同有关部门，就市区两级财政落实本市农家书屋建设经费问题作出具体部署和安排。希望有关区、县按照“通知”要求，对照本区、县行政村总量和全市今年1000个农家书屋的建设任务，按比例调整本区、县今年的建设计划。希望浦东新区、闵行、嘉定、青浦等文化设施基础较好、建设条件较成熟的区，又好又快地推进农家书屋建设工作，其他区县也要积极行动起来，努力完成年度建设计划。
    三、充分利用和发挥农村文化设施的作用，加快农家书屋建设步伐
    根据有关统计数据，本市现有的行政村中，建立村综合文化活动室的已达到90%以上，其中，具备村图书室、阅览室的行政村超过800个。各区、县的农家书屋工程推进工作，要充分利用现有文化设施，选择图书室、阅览室基础较好、条件较成熟的行政村先行推动，先易后难，加快实施进程。要支持和鼓励社会投资、捐助，参与农家书屋工程建设。
    农家书屋工程是一项系统工程。作为政府主管部门，市新闻出版局和负责文化、出版管理的区、县文广（文化）局在农家书屋工程实施工作中，负有指导、协调和服务的责任。同时，也需要市区两级各相关部门密切合作，加强工作联动，为工程的建设提供强有力的资源支撑、资金保障和政策支持，确保上海农家书屋工程建设顺利推进。
    四、大力营造农家阅读的良好氛围，为广大郊区农民提供实惠、优质的文化服务
    农家书屋建设工程是开展全民阅读活动的一个重要载体，在确保上海农家书屋硬件设施建设加快推进的同时，我们还要不断创新工作理念和活动载体，大力营造农家阅读的良好氛围，积极主动地为广大郊区农民提供实惠、优质的文化服务。
    为了用好农家书，推动农家阅读，从2009年起，我们将推出“农家书香五个一百”活动：
    一是每年向全市农家书屋推荐100种重点图书。根据上海社会主义新农村建设需要，组织全市出版单位每年策划编辑出版100种农民读者喜闻乐见的优秀图书，打造一批农民读者真正买得起、用得上，价廉物美、老少咸宜的沪版“三农”题材出版物，为广大郊区农民“度身定制”优秀的精神文化产品。
    二是组织100场农家书屋科技文化讲座。利用出版单位作者资源丰富的优势，每年邀请一批科技、医疗专家和作家诗人深入到郊区、县，开设100场农家阅读专题讲座，与广大农民读者进行现场交流、互动，普及科学文化知识，丰富农民的文化生活。
    三是举办“农家书香”征文活动。每年组织评选出100篇农民读者的优秀阅读作品集结出版，在8月上海书展期间举行首发和主题研讨会，推动全市的农家阅读活动。
    四是评选100名上海市农家书屋优秀管理员，表彰和奖励一批在农家书屋建设、管理和开展农家阅读活动中作出突出成绩的积极分子。
    五是建立一支由100名出版社青年编辑和市新闻出版局机关青年干部组成的农家书屋“文化导读志愿者队伍”，与广大农民读者面对面地进行优秀读物推荐、导读等读书交流活动。
    为了确保上述“上海农家书香五个一百”活动的落实，我们将建立健全工作责任制，增强计划的针对性和有效性，建立起一个推动上海农家书屋工程健康运行、农家阅读活动深入开展的长效机制。
    同志们，今年只剩一个月的时间了，农家书屋的建设任务十分艰巨，我们希望，在市委、市府和市委宣传部的领导、关心和支持下，各委办、各区县尽最大的努力推进这项文化惠民工程，在农家书屋的建设、管理、服务等方面形成特色、形成亮点、形成经验，为农村文化建设作出贡献。
谢谢大家！
   （本文是上海市新闻出版局局长、上海市农家书屋工程建设领导小组办公室主任焦扬在2008年11月27日松江区石湖荡镇略创逭倏虾Ｊ信┘沂槲莨こ探ㄉ韫ぷ飨殖』嵘系慕不埃?