综合新闻

    党的十六大确立了全面建设小康社会的战略目标。全面建设小康社会，重点和难点在农村。为发挥新闻出版的优势，更好地服务党和国家中心工作，从2003年起，新闻出版总署号召行业面向农村，服务“三农”，并进行了深入调研。2004年，新闻出版总署召开服务“三农”的专题会议，并针对农村文化基础设施建设和“三下乡”等支农活动遇到的新情况，开始思考如何给农民提供“常在村”的、由农民自我管理自我使用的读书看报的场所。由此提出了试点建设农民自助读书组织（农家书屋）的工作设想，形成了初步的方案。
　　党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》（中办发〔2005〕27号），切实解决农民群众读书难、看报难的问题，新闻出版总署于2005年底在甘肃、贵州、北京等地启动了农家书屋试点工作。2006年9月，农家书屋被写入《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，列为国家重点文化工程。
　　2007年3月，新闻出版总署、中央文明办、国家发展和改革委员会、科技部、民政部、财政部、农业部、国家人口和计划生育委员会等八部门联合下发《关于印发〈“农家书屋”工程实施意见〉的通知》，要求按照“政府组织建设、鼓励社会捐助、农民自主管理、创新机制发展”的原则，在全国范围内实施农家书屋工程。这标志着农家书屋工程在全国全面推开。
　　2007年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》（中发〔2007〕21号），将农家书屋工程确定为全国公共文化服务体系建设的五项重点工程之一，要求与农村基层组织活动场所建设等相结合，稳步推进农家书屋工程，到2010年建成农家书屋20万家，2015年基本覆盖全国所有行政村。
　　2007年10月，新闻出版总署制定颁布了《农家书屋工程“十一五”时期建设规划》，明确“十一五”期间在全国建设农家书屋23.75万家，并将建设任务具体落实到全国每个县（市、区）。2008年1月，新闻出版总署召开全国农家书屋工程建设工作会议，对全面推开农家书屋工程建设做出部署。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央宣传部部长刘云山对会议做出重要批示。2008年8月，新闻出版总署下发《农家书屋工程建设管理暂行办法》，并会同财政部下发《农家书屋工程专项资金管理暂行办法》。
　　2009年2月，新闻出版总署向李长春、刘云山、刘延东等中央领导同志呈报《关于加快进度、提前完成农家书屋工程建设的请示》。李长春、刘云山分别做出重要批示，明确要求农家书屋工程建设“加大力度、加快进度”，推动了农家书屋工程建设全面提速。
　　2009年10月，新闻出版总署召开全国农家书屋工程建设东部地区经验交流会。同年12月，会同财政部召开全国农家书屋工程建设中西部地区经验交流会。在各地的大力推动下，2010年上半年，农家书屋工程“十一五”建设规划提前完成。2010年5月，新闻出版总署会同财政部下发《关于提前启动“十二五”时期农家书屋工程建设的通知》，明确要求从2010年起提前启动“十二五”时期农家书屋工程建设工作，到2012年底基本实现农家书屋覆盖全国所有行政村的目标。
　　2011年1月，新闻出版总署召开全国农家书屋工程建设工作会议，对夺取农家书屋工程建设全面胜利做出部署。2012年8月，农家书屋工程实现全面竣工。
　　农家书屋工程得到党中央、国务院的高度重视，先后16次被写入中央文件和政府工作报告。胡锦涛、温家宝、李长春、习近平、回良玉、刘云山、刘延东、李源潮等中央领导同志多次视察农家书屋并给予具体指导。李长春同志在农家书屋工程建设的关键时期，做出“加大力度、加快进度”的重要批示，推动了农家书屋工程建设全面提速。刘云山同志对农家书屋工程建设给予充分肯定，称赞农家书屋是“民心工程”，是“一项投入较少、容易推广、效果很好、农民欢迎的文化惠民工程”。
　　新闻出版总署作为农家书屋工程的组织实施部门，认真贯彻落实中央要求，切实把农家书屋工程作为“一号工程”来抓，按照“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，精心部署、科学谋划，扎实推进、创新发展，认真做好农家书屋建设、管理、使用各项工作，制定工程建设规划，出台工程管理办法，明确书屋建设标准，规范选书配书和资金使用，强化验收督查，狠抓书屋管理，开展农民读书活动，完善书屋长效机制，加强对各地工作的指导和推动，保证了这项文化惠民工程取得实实在在的成效。
　　中组部、中宣部、财政部、农业部、共青团中央、国家残联、国家邮政局等部门大力支持，积极参与，推动农家书屋与村级组织活动场所、万村书库、新型农民科技培训、农村团组织阵地建设、农村残疾人就业、村邮站等惠农项目整合共建，极大地丰富了农家书屋工程建设内涵。
　　地方各级党委、政府高度重视，全国31个省（区、市）将农家书屋工程列入为民办实事的重点民生工程，28个省（区、市）成立了由省（区、市）委宣传部部长或副省（区、市）长任组长的农家书屋工程建设领导小组，加大工作和投入力度，纳入目标考核体系，建立完善党委统一领导、政府协调组织、职能部门实施、社会各界参与、农民自主管理的农家书屋工程建设机制，形成了各方齐抓共管的良好局面。
　　在各方的共同努力推动下，农家书屋工程建设取得了快速发展。2005年全国建成农家书屋225家，2006年年底达到2550家，2007年年底达到21380家，2008年年底达到56157家，2009年年底达到133274家，2010年年底达到270949家，2011年年底达到504406家。到2012年8月，全国共建成农家书屋600449万家，覆盖了有基本条件的行政村。在农家书屋工程建设过程中，全国共投入资金180多亿元。其中，中央财政共计投入专项资金58.56亿元，按照每个书屋2万元的标准，分别对中部地区补助50%，对西部地区补助80%，对东部地区按照10%给予奖励。地方各级财政投入资金达到61.68多亿元，社会各界和新闻出版行业共向农家书屋捐赠60多亿元的出版物和设备。农家书屋的快速发展也带动了社区书屋、职工书屋、连队书屋、农民工书屋的建设发展。
　　为指导农家书屋工程建设，确保资金使用效益和工程建设质量，从2008年起，新闻出版总署每年组织专家和农民代表评审制定《农家书屋重点出版物推荐目录》，规范各地农家书屋选书配书。先后制定下发了《关于2008年农家书屋工程中央财政专项资金使用事项的通知》、《关于加强2010年和2011年农家书屋工程专项资金管理和使用的通知》、《关于加强2012年农家书屋工程建设管理工作的通知》、《关于农家书屋工程验收督查工作的指导意见》、《关于各地农家书屋验收工作应当注意问题的通知》、《关于切实提高农家书屋使用率的通知》、《关于做好农家书屋宣传工作的通知》、《关于开展农家书屋复查确保农家书屋工程圆满竣工的通知》等文件。从2008年起，总署每年组织各司局，对全国各省（区、市）农家书屋工程建设进行验收督查，共计抽查验收3000余家农家书屋。同时开发了农家书屋工程建设信息监管系统，将所有农家书屋的基本信息、照片等逐级审核录入系统。
　　为提高农家书屋的管理使用水平，新闻出版总署于2007年组织编写了《农家书屋管理员》一书，根据实际情况先后进行了三次修订，免费发放到全国60万家农家书屋。2009年，新闻出版总署开展了以“知识改变命运、读书创造未来”为主题的农家书屋公益海报征集宣传活动，将获奖优秀作品在城乡地区进行宣传，引起较大社会反响。2010年组织开展了以“我的书屋，我的家”为主题的全国农家书屋阅读讲演活动，调动了广大农民群众的读书热情，吸引了全国数万农民报名参加，使农家书屋作用得到充分发挥。2011年在机关和全系统开展了“我看农家书屋”主题活动，进一步增强全体同志的宗旨意识，引导各级建设者以更加昂扬的斗志投入农家书屋工程建设。同时，为加强资源整合，更好地发挥农家书屋的平台作用，新闻出版总署会同农业部下发了《关于加强农家书屋工程建设和新型农民科技培训工作的通知》，会同国家邮政局下发了《关于推动农家书屋和村邮站建设的通知》，会同国家残联下发了《关于选聘农村贫困残疾人担任农家书屋管理员的通知》。 
　　在农家书屋建设方面，各地因地制宜，统筹规划，以农民就近便利、有利于书屋发挥作用为原则，充分利用村委会、文化大院、学校、祠堂、农村便民店等现有公共设施进行书屋选址建设。根据不同地区农村产业结构、人口状况的特点，选配当地农民生产生活所需要的科技、卫生、文化、教育、生活、少儿、政治、法律、经济等多种门类的优秀出版物。按照工程建设标准，每个农家书屋配备图书册数不少于1500册、品种不少于1200种，报刊不少于20种，音像制品和电子出版物不少于100种，很多书屋实际远远超过这一标准，有效保障了农民群众读书看报的基本文化权益。
　　在农家书屋管理方面，各地积极构建以村干部、大学生村官、退休老同志、共青团员、志愿者、专职文化管理员为主的农家书屋管理员队伍，完善规章制度，加强人员培训，规范图书分类编目和借阅管理，不断提高书屋的管理和服务水平。一些有条件的地方拿出专门资金，解决了书屋管理员的补贴问题。如有的省市将农家书屋管理员设立为政府购买的公益性岗位，选聘具备条件的残疾人管理书屋，实现了公益服务的双赢。
　　在农家书屋使用方面，各地以满足农民阅读为重点，不断丰富服务手段，拓宽服务范围，用“小书屋”构建文化“大平台”，积极开展阅读讲演、征文比赛、知识讲座、技能培训、棋牌书画、歌舞健身等丰富多彩的文化活动，不少地方还将农家书屋打造成为农村青少年学习的第二课堂。随着技术的进步和农村基础设施的逐步完善，农家书屋信息化建设加快，数字农家书屋试点不断扩大，农家书屋与其他农村公共服务资源整合力度加大，进一步提高了农家书屋的综合服务水平。 
　　农家书屋工程建设从无到有、由点及面及其从最初试点到快速发展的历程，开创了新闻出版业走出城市、面向农村、服务社会主义新农村建设的新路子。农家书屋已经在广大农村开花结果，不仅为农村提供了大量适用、实用的图书、报刊和音像制品，有效解决了农民群众最迫切、最现实的读书难、看报难的问题，而且以农民自我管理、自我服务、自我学习的方式，调动了农民群众学习科学知识、享受精神文化的热情，帮助农民有效提高了自己的综合素质，极大地丰富了农村文化生活，在建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村方面发挥了积极的作用，受到了农民群众的广泛欢迎。

    来源：总署印刷发行管理司